国务院新闻办公室11日宣布《中国的海洋生态情形;ぁ钒灼な。
??白皮书除前言和竣事语外分为七个部分,划分是构建人海协调的海洋生态情形、统筹推进海洋生态情形;ぁ⑾低持卫砗Q笊樾巍⒖蒲Э购Q笊;び胄薷础⒃銮亢Q笊樾渭嗍又卫怼⑻嵘Q舐躺吞忌に健⑷轿豢购Q笊樾伪;す氏嘀。
??白皮书指出,中国是海洋生态情形;さ募岫ㄍ贫吆推鹁⑿卸,;ず煤Q笊樾喂睾跗林泄秃Q笄抗ㄉ。多年来,中国坚持生态优先、系统治理,统筹协调开发和;さ墓叵,以高水平;ぶС指咧柿可,起劲构建人海协调的海洋生态情形。
??白皮书先容,在习近一生态文明头脑指引下,中国顺应海洋生态情形;さ男滦问啤⑿率姑⑿乱,开展了一系列根天性、开创性、久远性事情,推动海洋生态情形;け⒘死沸浴⒆坌浴⑷中宰。经由不懈起劲,中国海洋生态情形质量总体改善,局部海域生态系统效劳功效显著提升,海洋资源有序开发使用,海洋生态情形治理系统一直健全,人民群众临海亲海的获得感、幸福感、清静感显着提升,海洋生态情形;な虑槿〉孟灾Ч。
??白皮书说,中国起劲推进海洋情形;す氏嘀,切实推行国际条约责任义务,为全球海洋情形治理提出中国计划、孝顺中国实力,彰显了认真任大国的作为和继续。
??白皮书指出,新征程上,中国坚持新生长理念,推进生态文明建设,继续构建人海协调的海洋生态情形。中国坚守胸怀天下、相助共赢的精神,以现实验动践行海洋运气配合体理念,愿与天下各国一道,同筑海洋生态文明之基,同走海洋绿色生长之路,让海洋永远成为人类可以栖息、赖以生长的优美家园,配合建设越发清洁、漂亮的天下。
全文
??国务院新闻办公室11日宣布《中国的海洋生态情形;ぁ钒灼な。全文如下:中国的海洋生态情形;(2024年7月)中华人民共和国国务院新闻办公室
目录
??前言
??一、构建人海协调的海洋生态情形
??二、统筹推进海洋生态情形;
??(一)妄想引领
??(二)依法;
??(三)制度包管
??三、系统治理海洋生态情形
??(一)综合治理重点海域
??(二)协同治理陆源污染
??(三)精准防治海上污染
??(四)倾力打造漂亮海湾
??四、科学开展海洋生态;び胄薷
??(一)筑牢海洋生态屏障
??(二)实验海洋生态修复
??(三)严守海洋灾难防地
??(四)开展和美海岛建设树模
??(五)建设生态海岸带
??五、增强海洋生态情形监视治理
??(一)实验空间用途管制和情形分区管控
??(二)开展监测视察
??(三)严酷羁系执法
??(四)增强审核督察
??六、提升海洋绿色低碳生长水平
??(一)推进海洋资源高效使用
??(二)厚植海洋经济绿色底色
??(三)探索生态产品价值实现
??(四)开展绿色低碳全民行动
??七、全方位开展海洋生态情形;す氏嘀
??(一)起劲履约加入全球治理
??(二)扩大海上相助“朋侪圈”
??(三)拓展深海极地科考相助
??(四)普遍开展对外助助培训
??竣事语
??前言
??海洋约占地球外貌积的71%,是生命的摇篮、人类文明的源泉。海洋生态情形关乎地球生态平衡和资源合理使用,关乎人类文明永续生长,关乎海洋运气配合体的现实与未来。;ず煤Q笊樾,对包管国家生态清静、增进海洋可一连生长、实现人海协调共生具有主要作用。坚定;ず透纳坪Q笄樾巍⒈;ず涂梢涣褂煤Q笞试词歉鞴浜系脑鹑问姑。
??中国是海洋生态情形;さ募岫ㄍ贫吆推鹁⑿卸,;ず煤Q笊樾喂睾跗林泄秃Q笄抗ㄉ。多年来,中国坚持生态优先、系统治理,统筹协调开发和;さ墓叵,以高水平;ぶС指咧柿可,起劲构建人海协调的海洋生态情形。
??中共十八大以来,习近平总书记对海洋生态情形;ぷ鞒鲆幌盗兄饕鹗,强调“要像看待生命一样关爱海洋”。在习近一生态文明头脑指引下,中国顺应海洋生态情形;さ男滦问啤⑿率姑⑿乱,开展了一系列根天性、开创性、久远性事情,推动海洋生态情形;け⒘死沸浴⒆坌浴⑷中宰。经由不懈起劲,中国海洋生态情形质量总体改善,局部海域生态系统效劳功效显著提升,海洋资源有序开发使用,海洋生态情形治理系统一直健全,人民群众临海亲海的获得感、幸福感、清静感显着提升,海洋生态情形;な虑槿〉孟灾Ч。中国起劲推进海洋情形;す氏嘀,切实推行国际条约责任义务,为全球海洋情形治理提出中国计划、孝顺中国实力,彰显了认真任大国的作为和继续。
??为先容中国海洋生态情形;さ睦砟睢⑹导胄Ч,增进国际社会对中国海洋生态情形;さ南嗍逗兔魅,增进海洋生态情形;す氏嘀,特宣布本白皮书。
??一、构建人海协调的海洋生态情形
??海洋事业关系民族生涯生长,关系国家兴衰安危。;ず煤Q笊樾喂睾踅ㄉ枞擞胱匀恍鞴采南执。中国周全贯彻新生长理念,高度重视海洋生态情形;な虑,驻足基本国情和生长阶段,一直深化海洋生态情形;な煜,一连完善海洋生态情形;は低,加速推进海洋生态文明建设。
??新中国建设后,随着海洋事业一直生长,中国重视海洋生态情形问题,高度关注海洋生态情形;。1964年国家海洋局建设后,中国海洋生态情形治理体制逐步建设。1982年海洋情形;しü,标记着中国海洋情形;な乱到敕ㄖ苹斓。1999年修订海洋情形;し,推动海洋情形;び勺胖匚廴痉乐蜗蚣婀松;ぷ。中国制订《中国海洋21世纪议程》,落实团结国2030年可一连生长议程,推动海洋生态情形;は蛳低郴⒆ㄒ祷。2023年再次修订海洋情形;し,实现向陆海统筹、综合治理的系统性转变。
??中国驻足增强陆海污染防治协同性和生态情形;ふ逍,把海洋生态情形;つ扇牍疑樾伪;は低,逐步买通陆地与海洋,强化陆海生态情形;ぶ澳艿耐吵镄,建设健全陆海统筹的海洋生态情形治理系统。通过一连增强海洋情形污染防治,起劲开展海洋生态;ず托薷,深入打好重点海域综合治理攻坚战,中国的海洋情形质量大幅改善,局部海域生态系统效劳功效显着提升,资源有序开发使用和海洋经济绿色转型历程显着加速。
??中国海洋生态情形;な乱翟诩绦猩,在探索中立异,起劲构建人海协调的海洋生态情形。
??——坚持尊重自然、生态优先。牢靠树立尊重自然、顺应自然、;ぷ匀坏睦砟,客观熟悉海洋生态系统的自然纪律,从海洋生态系统演替和内在机理出发,着力提高海洋生态系统自我调理、自我净化、自我恢复的能力,增强生态系统稳固性和生态效劳功效。坚持底线头脑、生态优先,把海洋生态文明建设纳入海洋开发总结构之中,筑牢海洋生态情形;て琳,科学合理开发使用海洋资源,增进人海协调。
??——坚持一体;ぁ⑾低持卫。海洋生态情形;な且幌钕低彻こ。中国坚持系统看法、统筹兼顾,坚持开发和;げ⒅亍⑽廴痉乐魏蜕薷床⒕,陆海统筹推进海洋生态情形;。坚持河海联动、山;ゼ,买通岸上水里、陆地海洋以及流域上下游,构建区域联动、部分协同的;ぶ卫怼㈩肯抵捶ㄐ骰,探索建设沿海、流域、海域协统一体的综合治理系统。
??——坚持依法依规、严酷羁系。中国以最严酷制度、最严密法治;ずQ笊樾。坚持依法治海,统筹推进相关执律例则制修订,建设海洋生态情形;しㄖ蜗低,实验最严酷的海洋生态情形治理制度。强化海洋生态情形分区管控、监测视察、羁系执法、审核督察等常态化、全历程监视治理,施展中央生态情形;ざ讲炖W饔煤凸易匀蛔试炊讲旒嗍幼饔,重拳出击、重典治乱,严肃攻击破损海洋生态情形的行为。
??——坚持立异驱动、科技引领。中国坚持立异驱动生长,强化海洋生态情形;な忠障低场⒓嗖馄拦篮吞逯苹屏⒁,科学决议、精准施策,推动海洋生态情形;な迪质只⒅悄芑蜕。实验“科技兴海”战略,充分验展科技在海洋生态情形;し矫娴囊熳饔,起劲突破制约海洋生态情形;ず秃Q缶酶咧柿可さ目萍计烤,运用陆、海、空、天多种手段,提高海洋生态情形监测、治理、羁系、应急能力和手艺水平。
??——坚持绿色转型、低碳生长。碧海银滩也是绿水青山、金山银山。中国坚持绿色生长理念,探索海洋绿色生长路径,推动海洋开发方法向循环使用型转变,鼎力大举生长生态旅游、生态渔业等绿色工业,一直拓展生态产品价值实现路径,以海洋生态情形高水平;ぴ鼋睾5厍酶咧柿可ぁ⒋戳⒏咂分噬。驻足“双碳”战略目的,以减污降碳为抓手,协同推进海洋领域增汇与减排,生长海洋牧场、海优势电等绿色低碳经济新业态,增进海洋工业绿色低碳转型,加速推动海洋绿色低碳可一连生长。??——坚持政府主导、多元共治。坚持政府海洋生态情形;ぶ鞯贾拔,在制度设计、科学妄想、羁系效劳、危害提防等方面施展要害作用,建设中央统筹、省负总责、市县抓落实的海洋生态情形;な虑榛。激活谋划主体、生意要素和社会资源加入海洋生态情形;,打造可一连的海洋情形;ず蜕薷茨J,全社会协同发力、多元共治,起劲构建党委向导、政府主导、企业主体、社会组织和公众配合加入的现代海洋生态情形治理系统。
??——坚持人民至上、全民加入。中国坚持生态惠民、生态利民、生态为民,一直知足人民群众对优异生态情形新期待,切实解决突出海洋生态情形问题,一直提升亲海品质,起劲让人民群众吃上绿色、清静、定心的海产品,享受到碧海蓝天、清洁沙滩,一直提高人民群众的亲;竦酶小⑿腋8小⑶寰哺。坚持为了人民、依赖人民,弘扬人海协调共生的海洋生态文化,形玉成民起劲加入海洋生态情形;さ墓彩逗托卸跃,打造海洋生态情形;す步ā⒐仓巍⒐蚕硇旅。
??——坚持胸怀天下、相助共赢。中国秉持海洋运气配合体理念,以开放的胸襟、容纳的心态、宽阔的视角,与天下各国人民俗雨同舟、荣辱与共,配合应对海洋生态情形挑战,坚决维护人类配合利益,为子孙子女留下一片碧海蓝天。坚持互信、相助、互利的原则,增进海洋生态情形;す氏嘀,共享;ず蜕さ姆岣恍Ч,为共建清洁漂亮的海洋孝顺中国智慧、中国实力。
??二、统筹推进海洋生态情形;??
中国高度重视海洋生态文明建设和海洋生态情形;,强化顶层设计,坚持妄想引领,增强统筹协调,建设健全执律例则和制度系统,一直完善体制机制,推动海洋生态情形;な乱邓乘焐。
??(一)妄想引领
??中国驻足海洋生态情形;ば滦问菩率姑乱,以国民经济和社会生长妄想为依据,与领土空间妄想相衔接,制订海洋生态情形;ぷㄏ钔牒拖喙亓煊蛲,引领海洋生态情形;じ飨钍虑。
??系统谋划海洋生态情形;な虑。海洋生态情形;は喙赝胧侵傅际笛楹Q笊樾伪;,推动海洋生态文明建设的基本依据。国民经济和社会生长妄想对海洋生态情形;ぷ鞒稣铰园才。天下领土空间妄想对构建陆海协调、人海协调的海洋空间名堂作出总体安排,为统领海域的海洋生态情形;ぷ鞒隹占湔铰灾敢。近年来,中国出台《“十四五”海洋生态情形;ね搿,探索建设“国家、省、市、海湾”分级治理新系统,推动形成以海湾为基础单位和行动载体的综合治理新名堂,引领新时代海洋生态情形;な虑;出台《“十四五”生态情形领域科技立异专项妄想》《“十四五”生态;ゎ肯低搿贰丁笆奈濉鄙樾渭嗖馔搿贰短煜潞Q笄愕骨(2021-2025年)》,指导海洋生态情形;た萍剂⒁臁⒑Q笊;ば薷搭肯怠⒑Q笊樾渭嗖馄兰邸⒑Q笄愕怪卫淼,为周全增强海洋生态情形;ぬ峁┘崾抵С。
??坚持生态优先原则的海洋开发;た占浣峁。海洋空间是;せ指春Q笊低场⑼吵锇才藕Q罂⑹褂迷硕⒙涫岛Q笾卫砀飨钍姑幕驹靥,海洋空间妄想是统筹安排种种海洋空间开发;ぴ硕闹饕ぞ。先后出台《天下海洋功效区划》《天下海洋主体功效区妄想》《天下海岛;ね搿返戎种中涂占渫,在差别阶段对海域、海岛分类型;び牒侠硎褂梅矫媸┱蛊鹁⒆饔。2018年作出“多规合一”的总体安排后,出台《关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》,印发《天下领土空间妄想纲要(2021-2035年)》,体例《海岸带及近岸海域空间妄想(2021-2035年)》,陆续实验沿海地区各级领土空间妄想,形成陆海统筹的海洋空间妄想系统,增强陆?占湫,一直深化基于生态系统的海岸带综合治理,对海岸线、海域、海岛;ば薷从肟⑹褂米鞒鋈职才。
??有序推进;ば薷。在领土空间妄想空间性指导下,为统策划划和设计近海近岸区域主要生态系统;ず托薷,中国首次制订实验《海岸带生态;ず托薷粗卮蠊こ探ㄉ柰(2021-2035年)》,以提升海岸带生态系统质量和稳固性、增强海岸带生态系统效劳为焦点,形成“一带两廊、六区多点”的海岸带生态;ず托薷粗卮蠊こ套芴迕;以提升海洋生态系统多样性、稳固性、一连性为目的,出台《“十四五”海洋生态;ば薷葱卸搿贰逗焓髁直;ば薷醋ㄏ钚卸(2020-2025年)》《互花米草防治专项行动妄想(2022-2025年)》等,科学合理结构,因地制宜,分区分类施策,统筹推进“十四五”时代海洋生态;ば薷础⒑焓髁直;ば薷础⒒セ撞莘揽氐雀飨钍虑,形成海洋生态;ば薷赐胂低,统筹推进一体化;ず托薷。
??(二)依法;
??依赖法治是海洋生态情形;さ幕∽裾。中国健全海洋生态情形;ぶ绰衫蛳低,增强司法,开展普法,形玉成社会尊法、学法、遵法、用法的优异气氛,推动海洋生态情形;ぴ诜ㄖ喂斓涝诵。
??建设健全海洋生态情形;す嬖蛳低。中国高度重视海洋生态情形;ち⒎ㄊ虑,先后出台一系列相关执律例则。1982年,海洋情形;しǔ鎏,历经两次修订三次修正,一直顺应新的形势要求与时俱进,是国家海洋情形;ち煊虻淖酆闲灾捶。围绕海洋情形;し,先后制订海洋倾废治理条例等7部行政规则、10余项部分规章和100多件规范性文件,宣布200余项手艺标准规范,基本确立海洋生态情形;ぶ绰衫蛳低。除专门的海洋情形;しㄍ,其他主要执法也作出了相关划定,如海域使用治理法、海岛;しǘ院S蚝5嚎梢涣褂谩⒈;ず透纳粕樾巫髁嘶,湿地;しā⒂嬉捣ǘ员鹾J乇;ぁ⒂嬉底试幢;ぷ髁嘶,长江;しā⒒坪颖;しǘ匀牒?谕搿⒓嗖狻⑿薷吹茸髁嘶。沿海省(区、市)宣布实验了海洋生态情形;さ胤叫怨嬖蚧蛘府规章,广西、海南等地专门立法;ぱ睾I程埠驼湎《参镒试。
??做好海洋生态情形司法;。法院起劲探索开展海洋情形司法;な导,1984年以来审理了共计5000余件种种海洋情形民事纠纷案件。海事法院2015年以来审结1000余件涉及海洋情形的行政诉讼案件,探索统领污染海洋情形、海上不法采砂及不法采捕珍贵、濒危水生野生动物等刑事案件。在总结探索实践履历的基础上,中国逐步形成刑事、民事和行政诉讼“三合一”的海洋情形;に痉ㄏ低,以及具有中国特色的海洋情形公益诉讼制度,筑牢海洋生态情形;に痉ǚ赖。
??开展海洋生态情形;て辗。通过召开新闻宣布会、举行讲座培训、媒体宣传、知识竞赛、发放宣传质料等多种形式,宣传普及海域、海岛、海洋环保、海上渔船治理等涉海执律例则,部分地区通过VR(虚拟现实)体验、互动游戏、微影戏等形式立异普及海洋生态情形;ぶ绰衫,效果显著。加大对沿海地区、涉海企业和社会公众的宣传,促使地方政府科学合理地;ず褪褂煤S,催促涉海企业推行责任,指导公众提高海洋执律例范意识,让更多涉海单位和群众相识海洋、;ずQ蟆⒐匕Q。
??(三)制度包管
??建设一系列海洋生态情形;ぶ贫,基本实现陆地和海洋治理体制机制的统筹衔接,逐步完善海洋生态情形;ぶ卫硖逯,一直提升海洋生态情形治理效能。??建设;ぶ贫鹊摹八牧喊酥。中国高度重视运用制度;ずQ笊樾,规范海洋资源开发使用运动,团结实践、依法建设海洋生态情形;ぶ贫鹊摹八牧喊酥。在污染防治方面,建设入海排污口备案、环评审批、海洋倾倒允许、突发事务应对等制度;在生态;ば薷捶矫,建设海洋生态;ず煜摺⒆匀槐;さ亍⒆匀话断呖刂频戎贫;在监视治理方面,建设领土空间用途管制、生态情形分区管控、中央生态情形;ざ讲臁⒐易匀蛔试炊讲臁⒛康脑鹑沃坪蜕蠛似兰邸⒓嗖馐硬斓戎贫;在绿色生长方面,建设海洋生态;づ獬ァ⒉独滔薅詈筒独淘市怼⒑S蛴谐ナ褂玫戎贫。
??形成“部分协同、上下联动”的治理体制。经由多年的建设与生长,中国海洋生态情形;ぶ卫硖逯坡睦舜游薜接小⒋颖∪醯阶炒蟮纳だ。2018年,国务院机构刷新将海洋情形;ぶ霸鹫系缴樾尾糠,海洋;ば薷春涂⑹褂弥霸鹫系阶匀蛔试床糠,交通运输、海事、渔业、林草、海警、军队等部分遵照各自职能配合加入海洋生态情形;な虑,买通了陆地和海洋,增强了陆海污染防治协同性和生态情形;ふ逍。在海河流域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域东海海域设置生态情形羁系机构,肩负海洋生态情形监视相关事情。沿海各省(区、市)肩负近岸海域生态情形治理的详细责任,落实推进海洋生态情形;び胫卫淼闹氐闶姑⒅卮蠊こ毯椭饕卸。多年来,中国形成了多部分协同、中央地方联动的海洋生态情形;な虑榛,起源建设了沿海、流域、海域协统一体的综合治理系统。
??三、系统治理海洋生态情形
??坚持重点攻坚与系统治理并举,陆海统筹、河海联动,开展海洋生态情形治理,一直改善海洋生态情形质量。
??(一)综合治理重点海域
??渤海、长江口-杭州湾、珠江口等重点海域位于中国沿海高质量生长的战略交汇区,经济蓬勃、生齿麋集,海洋开发使用强度高,区域海洋生态情形特征显着、问题相对集中和突出,是海洋生态情形治理的重点攻坚区域,实验综合治理至关主要。
??打好打赢渤海综合治理攻坚战。渤海是中国的半关闭型内海,海水交流能力差,自净能力缺乏。2018年起,中国开启海洋领域污染防治攻坚的首战,将渤海综合治理攻坚战作为“十三五”污染防治攻坚战的标记性战争之一,凭证“一年谋篇结构、两年整体起势、三年头见效果”的整体安排,以环渤海“1+12”都会为重点,紧盯近岸海域水质优良比例、入海河流“消劣”、入海排污口排查整治、滨海湿地及岸线整治修复5项焦点目的,协同推进“污染控制、生态;ぁ⑽:μ岱馈敝氐闶姑。经由三年攻坚,渤海综合治理焦点目的使命所有高质量完成,起源阻止了渤海生态情形恶化趋势,推动渤海生态情形质量一连向好。2020年,渤海近岸海域水质优良(一、二类)面积比例抵达82.3%,较攻坚战实验前的2017年大幅提升15.3个百分点,环渤海49条入海河流国控断面①周全消除劣Ⅴ类水质,共完成整治修复滨海湿地8891公顷、岸线132千米。
??周全开展重点海域综合治理攻坚战。2021年起,在牢靠深化渤海综合治理攻坚战效果基础上,中国将攻坚战规模扩大到长江口-杭州湾、珠江口相近海域,作为“十四五”深入打好污染防治攻坚战的标记性战争之一,对三大重点海域8个沿海省(市)和24个沿海地市举行系统安排,坚持精准治污、科学治污、依法治污,深入实验陆海统筹的综合治理、系统治理、源头治理,各项重点使命希望顺遂,取得阶段性显著效果。重点海域水质整体向好,渤海、长江口-杭州湾、珠江口综合治理攻坚战海域2023年水质优良(一、二类)面积比例为67.5%,较2020年提升了8.8个百分点。
??(二)协同治理陆源污染
??海洋情形问题体现在海里,根子在陆上。中国接纳有力步伐,推进陆源污染协同治理,管住污染物向海洋传输的要害通道,降低陆源污染对海洋情形的整体压力。
??抓好入海河流污染防治。入海河流是陆源污染物输入海洋的最主要途径。中国起劲提升城镇污水处置惩罚质效,建设刷新雨污分流管网,增强污水处置惩罚行业羁系,降低城镇生爆发涯污水对入海河流水质影响。2012年以来,沿海地区污水处置惩罚基础设施建设显著提速,地级以上都会污水处置惩罚厂基本完成一级A提标刷新?古┐迩樾握,“十四五”以来,沿海省份新增完成1.7万个行政村情形综合整治,体例完成170个畜牧大县畜禽养殖污染防治妄想,农村生涯污水治理率凌驾45%,大幅降低农业农村污水排放。着力破解流域氮排放过量的近岸海域水质污染和富营养化问题,建设沿海、流域、海域协统一体的综合治理系统,探索将总氮控制规模向入海河流上游拓展,推动入海河流实验“一河一策”总氮治理。2012-2017年中国入海河流国控断面水质整体坚持稳固并有所好转,2018年以后水质整体大幅好转。现在,入海河流国控断面水质优良(Ⅰ~Ⅲ类)断面数目约占整体的五分之四左右,损失使用功效(劣Ⅴ类)断面基本消除。
??守住沿岸污染入海的主要闸口。入海排污口是沿岸陆源污染向海洋排放的主要节点。出台《关于增强入河入海排污口监视治理事情的实验意见》,统筹推进入海排污口排查、监测、溯源、整治,建设健全近岸水体、入海排污口、排污管线、污染源全链条治理系统。凭证“有口皆查、应查尽查”要求,摸清种种入海排污口的数目、漫衍及排放特征、责任主体等信息,推进入海排污口溯源整治与责任落实。阻止2023年底,中国已排查入海排污口5.3万余个,完成入海排污口整治1.6万余个,对改善近岸海域情形质量施展了主要作用。建设统一的入海排污口信息平台,进一步规范入海排污口的设置与治理,严酷榨取在自然;さ亍⒅饕嬉邓颉⒑K〕 ⑸;ず煜叩惹蛐律韫ひ蹬盼劭诤统钦蛭鬯χ贸头3盼劭。
??整理整治海洋垃圾。出台《关于进一步增强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动计划》,从源头管住垃圾入海。进一步建设实验海洋垃圾监测、阻挡、网络、打捞、运输、处置惩罚系统,各沿海都会通过“海上环卫”等制度常态化开展重点海域入海河流和近岸海域垃圾入海防控与整理整治,浙江省“蓝色循环”海洋塑料放弃物治理新模式获得团结国“地球卫士奖”。推进江河湖海垃圾联防联治,2022年在胶州湾等11个重点海湾开展专项清漂行动,出动18.81万人次,整理种种岸滩和海漂垃圾约5.53万吨。牢靠提升专项清漂事情效果,2024年将重点海湾清漂专项行动升级为沿海都会海洋垃圾整理行动。一连组织开展海洋垃圾和微塑料监测视察,与近年来国际同类视察效果相比,中国近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度处于中低水平。
??(三)精准防治海上污染
??坚持开发和;げ⒅,一直增强对海洋工程、海洋倾废、海水养殖、海上交通运输等行业工业的常态化羁系,起劲应对突发情形污染事务,周全提升海上污染防治水平,起劲降低种种海上开发使用运动对海洋生态情形的影响。
??严控海洋工程和海洋倾废生态情形影响。一直优化情形影响评价治理,从源头入手,严酷管控围填海、海砂开采等海洋工程建设项目。增强海洋油气勘探开发污染防治,由国家统一行使情形影响评价审批与污染物排放羁系事权。启动体例海洋工程排污允许手艺规范,推动海洋工程依法纳入排污允许治理。凭证科学、合理、经济、清静的原则选划设立倾倒区,科学、细腻评价倾倒区运行状态,包管倾倒区生态情形与通航水深清静。严酷实验倾倒允许制度,综合运用船舶自动识别系统、海洋倾倒在线监控等手段开展非现场羁系,最洪流平降低放弃物倾倒对生态情形的影响。
??系统开展海水养殖污染防治。印发实验《关于加速推进水产养殖业绿色生长的若干意见》《关于增强海水养殖生态情形羁系的意见》,制订排放标准、强化环评治理、推动排污口分类整治和尾水监测等,系统强化海水养殖情形羁系。沿海省(区、市)起劲出台养殖尾水排放标准,加大污染排放羁系力度。海水养殖纳入国家《建设项目情形影响评价分类治理名录》实验环评治理。各地凭证“取缔一批、合并一批、规范一批”要求,对不法和设置不对理的养殖尾水排口开展整理整治,推进池塘养殖、工厂化养殖、网箱环保升级刷新,净化养殖情形。沿海省市县已宣布养殖水域滩涂妄想,科学划定海水养殖禁养区、限养区和养殖区。加大船舶口岸污染防治力度。严酷执行《船舶水污染物排放控制标准》,组织开展防治船舶水污染专项整治运动,将环保标准纳入船舶手艺规则。深入推进落实船舶水污染物转移处置惩罚团结羁系制度,沿海各省(区、市)已基本完成口岸船舶污染物吸收、转运、处置惩罚设施建设。一连开展船舶燃油质量监视检查,增强靠泊船舶岸电设施配备及使用情形羁系,排查并消除污染隐患。
??建设海洋突发情形事务应急系统。印发实验《国家重大海上溢油应急处置惩罚预案》《海洋石油勘探开发溢油污染情形事务应急预案》,明确应急组织系统、响应流程、信息治理宣布和包管步伐等,建设起较为完整的海上溢油污染应急预案系统。强化海洋情形危害排查,组织环渤海三省一市完成5400余家涉;贰⒅亟鹗艉凸ひ捣衔镆约昂说绲戎氐闫笠低环⑶樾问挛裎:ζ拦篮颓樾斡痹ぐ副赴?⑻煜潞Q笊樾斡敝富酉低,构建集通讯、监测、决议、指挥、调理于一体智能化平台,提高应对突发事务的信息化能力?ⅰ坝椭肝啤迸卸舷低,累计收罗原油样品3200余个,基本实现海上石油勘探开发平台油样收罗全笼罩,为解决海上溢油事故责任纠纷、开展溢油污染损害评估提供主要依据。
??(四)倾力打造漂亮海湾??海湾是推动海洋生态情形一连改善的要害区域。以海湾为基本单位,以打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海协调”的漂亮海湾为建设目的,“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态;ば薷春桶短睬樾握,系统提升海湾生态情形质量。??周全安排漂亮海湾建设。《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》明确要求推进漂亮海湾;び虢ㄉ,《关于周全推进漂亮中国建设的意见》将漂亮海湾纳入漂亮中国建设全局,明确要求到2027年漂亮海湾建成率抵达40%左右,到2035年漂亮海湾基本建成。《“十四五”海洋生态情形;ね搿肪劢蛊梁M褰ㄉ柚飨,把近岸海域划分为283个海湾建设单位,将重点使命步伐和目的逐一落实到各个海湾。《漂亮海湾建设提升行动计划》进一步明确,到2027年重点推进110余个漂亮海湾建设。现在,漂亮海湾建设事情稳步推进,阻止2023年底,1682项重点使命和工程步伐完成近半,累计整治修复岸线475千米、滨海湿地1.67万公顷,167个海湾优良水质面积比例凌驾85%,102个海湾优良水质面积比例较2022年有所提升。
??多措并举建设漂亮海湾。制订漂亮海湾建设的基本标准,以海湾情形质量优异、海洋生态系统康健、人海关系协调共生为导向,设置五类指标,指导各地开展漂亮海湾建设,勉励因地制宜增设特色指标。建设漂亮海湾建设治理平台,使用现场视察和遥感监测等手段,跟踪评估希望,推动实现漂亮海湾建设情形智慧羁系,催促推动各级政府因地制宜开展海湾综合治理,落实建设使命。建设多元投融资机制,强化政府指导,勉励谋划主体、社会资源加入漂亮海湾建设。综合运用财务投入、专项债、生态情形导向开发(EOD)项目等财务金融手段,加速推进漂亮海湾建设项目落地。增强漂亮海湾建设树模引领,勉励漂亮海湾建设制度机制和要害手艺立异,开展优异案例遴选,推广树模履历模式,引领提升漂亮海湾建设总体水平。现在,已遴选两批20个国家级漂亮海湾优异案例。
??通过深入推进重点海域综合治理、陆海污染协同防治,一连建设漂亮海湾,中国近岸海域水质总体改善,2023年优良水质面积比例较2012年横跨21.3个百分点。
??四、科学开展海洋生态;び胄薷
??中国坚持尊重自然、顺应自然、;ぷ匀,统筹推进海洋生态一体;ぁ⑾低承薷,科学决议、精准施策,守牢生态清静界线,一直提升海洋生态系统多样性、稳固性、一连性。
??(一)筑牢海洋生态屏障
??中国在国际上率先提出并实验生态;ず煜咧贫,通过多种手段有用筑牢海洋生态;て琳,为海洋留足留够休养生息的时间和空间。
??建设海洋生态分类分区系统。海洋生态分类分区是现代海洋治理的基础模式。自2019年起,开展海洋生态分类分区系统建设事情,构建“双梁四柱”的海洋生态分类框架,基于生物地理、水生两个场景和水体、地形地貌、底质、生物四个组脱离展海洋生态分类;接纳自上而下、逐级嵌套的方法开展差别标准海洋生态分区,将中国近;治3个生态一级分区、22个生态二级分区、53个生态三级分区;2023年,聚焦人类运动最为频仍的近岸海域,将20个近岸海域生态三级分区划分为132个生态四级分区。通过构建统一的生态分类标准,划分差别标准生态分区,科学反应中国海洋自然地理名堂,为周全熟悉海洋生态本底、细腻化开展海洋生态评价和;ば薷刺峁┗≈С。
??开展海洋资源情形承载能力及领土空间相宜性评价。2015年,《生态文明体制刷新总体计划》首次对资源情形承载能力评价作出要求,最先对自然资源和生态情形本底能够承载的规模举行评价,2019年出台的《关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》,提出在资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价的基础上,科学有序统筹结构种种功效空间,中国最先构建资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价手艺要领系统,组织完玉成国、区域、省、市等各级海洋资源情形承载能力及领土空间开发相宜性评价,以此作为划定海洋生态;ず煜摺⒑Q笊占洹⒑Q罂⑹褂每占涞目蒲Щ。
??划定并严守海洋生态;ず煜。生态;ず煜呤侵泄拿鹘ㄉ璧闹饕贫攘⒁旌椭卮缶鲆榘才。中国对海洋生态;ぶ氐闱蜃鞒鱿低嘲才,优先将生物多样性维护、海岸防护等生态功效极主要区、海岸侵蚀等生态极懦弱区划入海洋生态;ず煜哐峡岜;,呈“一带多点”漫衍。同时出台系列文件,规范生态;ず煜吣谠市淼挠邢奕宋硕,明确管控要求。一连开展生态;ず煜呒嗖饧氨;ばЧ拦馈⒖苯缍ū,合理优化红线空间结构,健全生态;ず煜叱ばЧ芸鼗,实现一条红线管控主要生态空间,牢牢守住国家生态清静底线。
??完善海洋;さ叵低。中国将主要的海洋生态系统、珍稀濒危海洋生物的自然集中漫衍区、海洋自然遗迹和自然景观集中漫衍区等区域纳入海洋;さ厥笛橹氐惚;。经多年生长,中国已建设涉海自然;さ352个,;ずS蛟9.33万平方千米,筹建涉海国家公园候选区5个,;すぞ吆前吆1⒅谢缀k嗟日湎”粑:Q笊锖秃焓髁帧⑸汉鹘傅鹊浞渡低,以及古贝壳堤、海底古森林遗迹等地形地貌,起源形成了类型齐全、结构合理、功效健全的海洋;さ叵低。通过海洋;さ亟ㄉ,珍稀海洋生物种群正在逐步恢复,国家一级;ざ锇吆1磕甑搅啥逶蕉氖课裙淘2000头以上。
??养护海洋生物多样性。通过;ど鹊馈⑻岣呶镏直;ぜ侗稹⒖箍蒲屑嗖狻⒅氐愫S蛐萦妗⒃鲋撤帕鞯仁侄魏筒椒,对海洋生物举行起劲有用的;。现在,中国已纪录到海洋生物28000多种,约占全球海洋已纪录生物物种数的11%。国家海洋渔业生物种质资源库网络珍藏种种生物资源约14万份,生物遗传资源网络生涯一连加速。在近海海域开展增殖放流,每年放流种种水生生物苗种约300亿尾。针对重点;の镏种谢缀k唷⒑9辍⑸汉鳌吆1甲诺墓冶;ば卸牖蚋僖,建设国家级物种;ね,开展卓有效果的事情,种群数目稳固向好。辽宁大连斑海豹国家级自然;で凸愣荻诎逗9旯壹蹲匀槐;で20处滨海湿地被列入国际主要湿地名录。
??(二)实验海洋生态修复
??坚持自然恢复为主、人工修复为辅,有序开展海洋生态修复重大工程,起源形成从山顶到海洋的有妄想引领、有制度包管、有资金支持、有基础支持的海洋生态修复名堂,厚植漂亮中国的海洋生态基本。
??坚持问题导向综合施策。将海洋生态系统作为整体考量,准确诊断海洋生态问题,合理确定;ば薷茨康暮褪姑,有针对性地接纳;けS⒆匀换指础⒏ㄖ偕⑸匦薜饶J,优选修复步伐手艺,因地因时制宜,分区分类施策。如;ば薷唇峁股,渤海以暖温带河口湿地为重点,黄海以暖温带滨海湿地为重点,东海以亚热带河口、海湾和海岛为重点,南海以亚热带、热带典范滨海湿地为重点。
??科技支持标准先行。强化对海洋生态系统演替纪律和内在机理的研究,开展手艺攻关,建设标准规范,提高生态修复的整体性、科学性和可操作性。遴选首批海洋生态修复立异适用手艺名录10项。宣布《海洋生态修复手艺指南》、海岸带生态减灾修复系列手艺导则11项,制订红树林、滨海盐沼、牡蛎礁等种种典范海洋生态系统修复手艺手册,形成系统性的修复手艺标准系统。
??强化修复资金支持。2016年以来,中央财务设立专项资金支持沿海省(区、市)开展海洋生态;ば薷聪钅,主要在对生态清静具有主要包管作用、生态受益规模较广的海域、海岛、海岸带等重点区域开展。出台《关于勉励和支持社会资源加入生态;ば薷吹囊饧,勉励和支持社会资源加入海洋生态;ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热,推动建设社会资源加入海洋生态;ば薷吹氖谐』度谧驶。出台给予红树林造林及格新增建设用地指标奖励激励政策。
??实验重大海洋生态;ば薷垂こ。2016年至2023年,中央财务支持沿海都会实验“蓝色海湾”整治行动、渤海综合治理攻坚战生态修复、海岸带;ば薷垂こ獭⒑焓髁直;ば薷吹群Q笊;ば薷粗卮笙钅175个,笼罩沿海11个省(区、市),累计投入中央财务资金252.58亿元,发动天下累计整治修复海岸线近1680公里、滨海湿地凌驾75万亩。印发《红树林;ば薷醋ㄏ钚卸(2020-2025年)》,阻止2023年底,天下已营造红树林约7000公顷,修复现有红树林约5600公顷。2022年度领土变换视察效果显示天下红树林地面积已增添至2.92万公顷,比本世纪初增添了约7200公顷,中国是天下上少数几个红树林面积净增添的国家之一。通过上述起劲,一直增强海洋生态系统效劳功效,提升海洋碳汇能力,筑牢海岸带生态清静屏障,中国正在以高水平海洋生态;ば薷粗Ω咧柿可。
??(三)严守海洋灾难防地
??海洋灾难对海洋生态系统组成严重威胁。通过增强海岸带生态系统韧性、增强海洋生态灾难危害识别和应急处置惩罚,一直提升海洋灾难防治能力,切实守住海洋生态清静底线。
??增强海岸带生态系统抵御台风、风暴潮等海洋灾难能力。中国是天下上海洋灾难最严重的国家之一。为提防重特大海洋灾难,建成结构合理、功效完整、系统完整的全球海洋立体视察网,基本实现对中国统领海域及重点关注海域的恒久营业化视察,并一连提升海洋灾难预警报自主化、全球化、智能化、细腻化水平,为海洋灾难预防和应对提供手艺支持。红树林、滨海盐沼等生态系统是抵御海洋灾难的自然防地,通过建设生态海堤,构建生态与减灾协同增效的综合防护系统,充分验展生态系统的防灾减灾功效,周全增强海岸带生态系统抵御台风、风暴潮等海洋灾难的能力。
??增强海洋生态灾难防治能力。海洋生态灾难对沿海地区经济社会生长造成严重影响。中国海洋生态灾难以赤潮、浒苔绿潮等局地性生物暴发为主。制订赤潮灾难应急预案,增强赤潮灾难预警监测,实时发明、全程跟踪、准确预警赤潮灾难,掌握赤潮生长演变趋势,为赤潮灾难防控和应急处置惩罚提供支持?够坪d疤β坛痹帜鸭嗖庠ぞ头揽,镌汰浒苔绿潮灾难影响。针对水母、毛虾等局地性生物暴发,实验重点区域、重点时段监视监测,实时宣布信息。
??(四)开展和美海岛建设树模
??海岛是;ずQ笄樾巍⑽ど胶獾闹饕教。和美海岛建设树模事情,以单个海岛或岛群作为建设主体,以打造岛绿、滩净、水清、物丰的人岛协调“和美”新名堂为目的,有力推动海岛地区高水平;ず透咧柿可。
??建设树模亮点纷呈。2022年,和美海岛建设树模事情正式启动,围绕“生态美、生涯美、生产美”的和美海岛内在,设置包括生态;ば薷础⒆试唇谠技际褂谩⑷司忧樾胃纳啤⒙躺吞忌ぁ⑻厣蒙ぁ⑽幕ㄉ韬椭贫冉ㄉ7个方面36项指标,指导海岛地区开展建设树模。2023年,首批33个海岛入选和美海岛。
??生态引领建设树模。坚持生态优先,修复、恢复海岛生态情形,实验岸线、岛体、水生植物等生态;ば薷垂こ,勉励开展红树林、海草床等蓝碳生态系统固碳增汇,如,山东长岛打造国际零碳岛,起劲探索海洋碳汇资源变资产的途径,发放“海洋碳汇贷”“海草床、海藻场碳汇贷”等。一连推进海岛人居情形改善,增强基础设施建设,改善对外交通条件,完善给排水、供电、通讯等各项设施建设,如,广东东澳岛实验规;不ɑ堋⑶枪,建成意会全岛、景观秀美的绿化蹊径,打造离岸海岛的山海栈道。推进文旅融合新生长,使用岛、海、史、庙特色资源,深化“旅游+”模式,着力推动“旅游+渔业”“旅游+墟落”“旅游+文化”,立异文体旅工业模式,挖掘海洋故事,传承古板文化,如,福建湄洲岛设立33个非物质文化遗产项目,多形式撒播妈祖文化,实现对“非遗”的宣传、;ず痛。
??(五)建设生态海岸带
??海岸带是陆地和海洋高度关联、交互融合、休戚与共的特殊区域,自然资源富厚、情形条件奇异、人类运动频仍。中国的海岸带作为沿海地区与海洋的交汇区,是筑牢国家生态清静屏障、支持沿海经济社会生长、承载陆海内外联动、增进高水平开发开放、推动高质量生长的要害地带。2021年,中国提出建设生态海岸带,坚持陆海统筹,以海洋生态状态综合评价为抓手,构建生态海岸带评价手艺要领系统,设置生态系统稳固状态、情形质量状态、资源可一连使用状态、人类清静康健状态4个方面9项评价指标,科学识别海岸带生态问题,通过生态;ば薷础⒐菇ê0洞痰劳纭⑸5烫嵘炔椒,打造康健、清洁、清静、多样、丰饶的海岸带。
??五、增强海洋生态情形监视治理
??统筹各领域资源,汇聚各方面实力,坚守生态;ず煜摺⑶樾沃柿康紫吆妥试词褂蒙舷,打好分区管控、监测视察、羁系执法、审核督察的“组合拳”,提高海洋生态情形监视治理信息化、数字化、智能化水平,包管海洋生态情形治理及海洋生态;ば薷词虑樗乘焱平。
??(一)实验空间用途管制和情形分区管控
??周全落实主体功效区战略,依据领土空间妄想实验用途管制,增强近岸海域生态情形分区管控,为生长“明底线”“划边框”。
??实验海洋空间用途管制。20世纪90年月,中国就依据海域的区位及资源情形条件,宣布实验天下海洋功效区划,明确功效区主导功效和海洋情形;ひ。2015年印发《天下海洋主体功效区妄想》,将海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、榨取开发四类区域,对各个海洋区域的开发与;さ枷蜃鞒龌⌒栽际。2019年起,将海洋功效区划、海洋主体功效区妄想等融入领土空间妄想,实现“多规合一”。2022年10月印发实验《天下领土空间妄想纲要(2021-2035年)》,沿海省份在领土空间妄想实验治理中,落实《纲要》要求,对海洋领土空间举行细化安排,科学划分生态;で⑸刂魄秃Q笊で,明确各功效区的功效用途、用海方法、生态;ば薷匆,逐步建设“海域、海岛、海岸线全笼罩”“用海行业与用海方法相团结”的海洋空间用途管制制度。
??实验近岸海域生态情形分区管控。衔接国民经济和社会生长妄想、领土空间妄想,以包管近岸海域生态功效和改善情形质量为目的,以落实生态;ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷哂苍际氐,以近岸海域情形管控单位为基础,以生态情形准入清单为手段,推动实现近岸海域生态情形分区域差别化精准管控。2017年以来,沿海地区逐步开展近岸海域生态情形分区管控探索和实践,划定近岸海域情形管控单位3036个,增进工业生长与情形承载能力相团结。厦门市在天下首创生态情形分区管控应用系统,有用解决企业选址难、审批时限长、项目落地慢等难点痛点,划分42个近岸海域情形管控单位,提升陆海统筹治理水平,增进沿海工业转型升级。2024年出台《关于增强生态情形分区管控的意见》,要求增强近岸海域生态情形分区管控,提出形成一套全域笼罩、精准科学的海洋生态情形分区管控系统,系统安排生态情形分区管控事情,为科学指导近岸海域种种开发;そㄉ柙硕峁┲饕裾。
??(二)开展监测视察
??海洋生态情形监测视察是海洋生态情形;さ幕。中国逐步健全天逍遥海一体化的生态情形监测网络,强化海洋生态质量监测评估和预警监测,摸清底数,为海洋生态情形监视治理提供决议依据。
??周全开展海洋生态情形监测。一直优化完善海洋生态情形监测网络结构,以近岸海域为重点,笼罩统领海域,构建陆海统筹、河海联动的现代化海洋生态情形监测系统。整合国家和地方资源,建设国家海洋生态情形监测基地,建设国家生态质量综合监测站。以1359个海水质量国控监测点位为基础构架,涵盖海洋情形质量监测、海洋生态监测、专项监测、海洋监视监测4大类15项监测使命,一直增强海洋垃圾、海洋微塑料、海洋放射性、海洋新污染物、海洋碳源汇等新兴热门领域监测能力,强化红树林等典范生态系统康健状态监测,逐步建设统一的海洋生态情形监测数据传输与共享平台,按期果真海水水质监测数据,宣布《中国海洋生态情形状态公报》。
??统筹推进海洋生态预警监测。以“对海洋生态系统的漫衍名堂清晰、对典范生态系统的现状与演变趋势清晰、对重大生态问题和危害清晰”为目的,构建以近岸海域为重点、笼罩我国统领海域、辐射极地和深海重点关注区的营业化生态预警监测系统。在近岸海域,重点聚焦主要河口、海湾、珊瑚礁、红树林、海草床、盐沼等典范生态系统漫衍区以及生态灾难高危害区开展视察监测;在统领海域,剖析评估海平面转变、海水酸化、低氧等生态问题,对主要海洋生态系统类型实现全笼罩式大面监测,拓展极地、深海生态监测。“十四五”时代,近海生态趋势性监测站位凌驾1600个,完玉成国珊瑚礁、滨海盐沼、海草床生态现状视察及入海河口、海藻场生态系统普查。体例宣布《中国海洋生态预警监测公报》。探索建设典范海洋生态系统预警要领,珊瑚礁白化预警基本实现营业化运行。
??开展海洋污染基线视察。为系统掌握海洋生态情形基本情形,中国先后于1976年、1996年、2023年开展三次海洋污染基线视察,摸清各个时期海洋生态情形状态底数。第三次海洋污染基线视察涵盖海洋情形污染物视察、入海污染源视察、海岸带情形压力及生态影响视察、海湾细腻化视察4方面内容,获取海洋生态情形基础数据,为科学评估中国海洋生态情形状态、制订实验中国海洋生态情形;ふ铰哉策提供决议支持。
??(三)严酷羁系执法
??坚持羁系执法协调、部分协同、央地联动,构建设体化、全笼罩海洋羁系执法网络,严肃查处违法违规用海用岛、破损海洋生态情形运动。
??海上综合羁系一连优化。一连提升海域海岛海岸带综合羁系能力,加速构建事前事中事后全链条全领域的羁系系统,施展综合羁系在维护用海用岛秩序、严守资源清静底线、催促生态用海用岛、支持高质量生长等方面的作用。现在,中国建设运行海域海岛羁系系统、海洋生态修复羁系系统、领土空间妄想“一张图”信息系统等种种系统,接纳卫星遥感-海上-岸基相互增补模式,掌握海域使用、海域海岛空间资源转变及生态情形状态。综合运用遥感监测、海上及岸线巡查等手段,对海域、海岛、海岸线实验高频率羁系,对围填海、生态修复项目、钻井平台、海底光缆、跨海桥梁等用T硕,以及海砂资源富集区、海洋油气勘探开发区、海洋倾倒区、养殖渔业区等主要区域举行重点关注,将海洋生态情形领域违法行为阻止在萌芽状态,一连提升海上羁系执法事情效能。
??海洋环保综合执法一连强化。近年来,在中国统领海域规模内开展周全执法。对海洋工程项目、涉海自然;さ亍⒂嬉怠⒑I辖煌ㄔ耸涞瓤拱雌谥捶觳。实验“海盾”专项执法强化海岸线;び胛詈9芸,开展“绿盾”自然;さ厍炕嗍,开展“碧海”专项执法严肃攻击破损海洋生态情形违法违规行为,开展“蓝剑”“中国渔政亮剑”等专项执法强化渔业资源;,对海洋生态情形相关违法违规行为形成强有力震慑。2020-2022年,检查海洋工程、石油平台、海岛、倾倒区等1.9万余个次,查处不法围填海、不法倾废、破损海岛等案件360余起,严肃攻击海洋生态情形;ぶ氐懔煊蛭シǚ阜ㄔ硕。
??(四)增强审核督察
??实验海洋情形;つ康脑鹑沃坪蜕蠛似兰壑贫,开展中央生态情形;ざ讲旌凸易匀蛔试炊讲,是解决海洋生态情形突出问题、压实地方责任、激励干部继续作为的主要行动。
??实验海洋情形;つ康脑鹑沃坪蜕蠛似兰壑贫。2014年修订情形;し,实验情形;つ康脑鹑沃坪蜕蠛似兰壑贫。2015年,水污染防治行动妄想快要岸海域优良水质比例等焦点使命指标纳入沿海地方政府目的责任审核系统。2020年,快要岸海域水质状态纳入污染防治攻坚战效果审核系统,逐年提升近岸海域水质要求。2023年,在修订的海洋情形;しㄖ忻魅,沿海县级以上地方人民政府对其治理海域的海洋情形质量认真I蠛诵Ч魑骷断虻及嘧雍拖虻几刹可头:吞嵘褂玫闹饕谰,关于压实沿海地方政府责任、激励干部继续作为具有主要导向作用。浙江构建海洋生态综合评价系统,并将评价效果纳入“五水共治”和“漂亮浙江”建设审核系统,有用引发向导干部做事创业热情。
??实验生态情形;ざ讲煅膊。2015年以来,开展三轮中央生态情形;ざ讲,笼罩31个省、自治区、直辖市和国务院有关部分、有关中央企业。将海洋作为主要督察领域,先后发明和披露一批近海违规养殖、红树林破损、侵占海岸带违规违法围填海、近岸海域水质污染等海洋生态情形领域的突出问题,均反响省级党委政府,以鲜明的态度、坚决的步伐推动地方建设常态化落实机制,取得中央一定、黎民点赞、各方支持、解决问题的显著效果?故〖渡樾伪;ざ讲,紧盯海洋生态情形领域突出问题,一连开展例行督察,一直深化专项督察。建设常态巡查、按期巡查和动态巡查制度,周全强化重点项目、热门区域、要害环节监视检查,集中整治海洋污染损害、生态破损等突出问题。
??聚焦海洋生态;な笛楣易匀蛔试炊讲。《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》明确提出“实验海洋督察制度,开展常态化海洋督察”。2017年首次对11个沿海省级政府开展海洋督察,重点督察地方人民政府落实党中央、国务院海洋资源情形重大决议安排、有关执律例则和国家海洋资源情形妄想、妄想、主要政策步伐的情形,将发明的问题移交省级人民政府,有力监视地方人民政府依法科学设置海域海岛资源、落实海洋情形;ぶ魈逶鹑。近年来,国家自然资源督察每年对沿海地方人民政府开展以催促落实严酷管控围填海和增强滨海湿地;ぴ鹑挝氐愕暮Q蠖讲,聚焦省级政府主体责任,重点督察新增不法围填海,侵占生态;ず煜哂煤,违法违规审批用海,破损红树林、无住民海岛和自然岸线等影响海洋生态的突出问题。针对发明的问题向有关省级人民政府发督察意见书,约谈违法违规问题突出的地市政府主要认真人,转达督察发明的重大突出问题,一连跟踪催促地方政府落实海洋生态;ぶ魈逶鹑。
??六、提升海洋绿色低碳生长水平??
中国始终体贴海洋、熟悉海洋、经略海洋,在守牢生态清静界线的条件下,周全提高海洋资源使用效率,推动海洋经济绿色生长,一直知足人民群众对海洋的多条理多样化需求,通过高水一生态情形;,一直塑造高质量生长的新动能和新优势。?
?(一)推进海洋资源高效使用
??海洋是我们赖以生涯生长的资源宝库,也是建设海洋强国的主要载体,中国一连推进海洋资源节约集约使用,统筹强化海域资源要素供应,维护海洋自然再生产能力,在多重目的中追求和实现高水平资源清静和高质量生长的良性互动。
??推进海域资源节约集约使用。近年来,中国对集约节约用F鹁⒛被⑹导剿鳌⒎掷嗍┎。在摸清海洋资源家底方面,开展海洋资源资产清查试点,为海洋资源优化设置、集约高效使用提供基础支持。在打造标杆方面,中国首批宣布18个海洋资源类节约集约树模县(市),将具有树模引领作用的使用模式、手艺转化为可复制、可推广的制度履历,激励种种资源要素更好效劳高质量生长。在海域空间资源方面,探索推进海域立体分层设权,推动海域治理模式从“平面”向“立体”转变,出台用海要素包管性步伐,妥善处置惩罚围填海历史遗留问题。在行业用海方面,优化养殖用海治理,科学确定养殖用海规模结构,出台光伏项目用海治理政策,勉励复合使用、立体开发。
??增强渔业资源可一连使用。准确处置惩罚渔业资源养护与开发使用的关系,在科学评估的基础上举行合理养护和恒久可一连使用。自1995年最先实验海洋伏季休渔制度以来,一直延伸休渔期和扩大休渔规模,控制海洋捕捞强度、;ず突指从嬉底试,增进海洋渔业一连、康健生长。2003年起,先后施行海洋渔业资源总量治理制度、渔业捕捞允许制度以及海洋渔船数目与功率数“双控”制度,探索开展捕捞限额分品种、分区域治理。
??(二)厚植海洋经济绿色底色
??起劲践行双碳目的,将绿色低碳理念融入海洋经济生长方法,可一连生长海洋渔业,绿色化生长口岸航运与船舶制造,科学开发使用海洋清洁能源,海洋工业绿色转型取得起劲效果。
??建设现代化海洋牧场。海洋牧场作为养护水生生物资源、修复海洋生态情形的主要手段,在增进海洋渔业可一连生长方面施展了主要作用。阻止2023年,累计创开国家级海洋牧场树模区169个,年爆发生态效益近1781亿元。海洋渔业资源养护效果显着,2019年浙江沿岸的大黄鱼、小黄鱼、带鱼和墨鱼等资源爆发量比20世纪90年月末增添了4倍以上,其中小黄鱼资源密度增添了34.1%。海水养殖逐步由近海向深远海拓展,自主研制的全潜式深海智能渔业养殖装备投入运营,开创了我国奇异的深远海绿色养殖模式。
??口岸航运与船舶制造绿色化、智能化。建设智慧口岸、绿色口岸,增强沿海口岸清洁能源使用。青岛港构建景物氢储一体、多能互补的现代能源系统,口岸清洁能源占比达66%,智能空中轨道集疏运系统实现降低能耗50%以上。天津港推进“智慧零碳”码头建设,助力口岸生产消耗“碳中和”,降低能源消耗。推进上海港-洛杉矶/长滩港、广州港-洛杉矶港、天津港-新加坡港三条绿色航运走廊建设,航运业脱碳加速。绿色船舶和新能源船舶迅速生长,首艘甲醇双燃料动力绿色船舶可镌汰75%碳排放、15%氮排放和99%硫及颗粒物排放,700TEU(标准集装箱)纯电动力集装箱船整年减排量相当于莳植16万棵树木,降碳减排作用突出。
??海洋清洁能源蓬勃生长。海洋清洁能源使用能力一直提升,清洁能源规模扩大、占比提升。至2023年底,中国海优势电累计装机容量抵达3769万千瓦,占全球比重约50%,一连四年全球排名第一。海洋可再生能源快速生长,兆瓦级潮流能发电机组“奋进号”一直地向国家电网运送绿色能源,中国自主研发的首台深远海兆瓦级海浪能发电平台“南鲲”号为远海岛礁提供清洁电力供应,深海养殖平台“澎湖”号通过搭载海浪能和太阳能发电装备及储能装置实现清洁能源自给。
??(三)探索生态产品价值实现
??碧海银滩就是绿水青山、金山银山。中国一直探索海洋碳汇相关制度立异,起劲推动海洋生态产品谋划开发,探索建设生态产品价值实现机制。
??谋划建设近海生态;づ獬ブ贫。海洋生态;づ獬ナ侵傅己Q笊芤嬲咄菩信獬ヒ逦,激励海洋生态;ふ弑;ど樾,构建海洋生态;ふ吆褪芤嬲吡夹曰ザ叵,推动海洋经济可一连生长的主要手段。2021年出台《关于深化生态;づ獬ブ贫人⑿碌囊饧,要求建设近海;づ獬ブ贫。海南、河北、广西、江苏连云港、福建厦门等地出台与外地区现实条件相顺应的海洋生态赔偿政策,开展赔偿实践,各地赔偿激励效果逐步体现。
??一直探索海洋碳汇相关制度立异。海洋碳汇是助力中国“碳达峰、碳中和”战略目的实现的主要组成部分。中国制订海洋碳汇行动妄想,出台系列蓝碳视察监测手艺标准,开展红树林、滨海盐沼、海草床等蓝碳生态系统碳储量视察和碳汇计量监测试点事情,实验海-气二氧化碳通量监测和海上油气平台温室气体减排监测。出台《温室气体自愿减排生意治理步伐(试行)》,宣布红树林营造温室气体自愿减排项目要领学,支持海洋碳汇项目加入天下温室气体自愿减排生意市场。山东、江苏、浙江、福建、广西、广东、海南等地起劲开展碳普惠生意、碳汇包管、碳汇典质等立异模式的探索。
??起劲推动海洋生态产品谋划开发。2021年宣布实验《关于建设健全生态产品价值实现机制的意见》,系统安排生态产品价值实现机制建设。有关部分宣布实验《生态产品总值核算规范(试行)》《生态产品价值实现典范案例》,为生态产品价值实现机制建设提供理论手艺支持。沿海地方起劲立异路径机制,浙江温州洞头立异“上级专项奖励+地方政府自筹+社会资源加入”模式,吸引社会资源加入“蓝色海湾”整治行动项目,推进“海上花园”建设。中国海洋生长基金会建设粤港澳大湾区首个以海洋经济为主题的生态文明建设专项基金,支持该区域海洋工业园、海洋生态公园、海洋工程中心建设等事项,加速推动海洋生态产品价值实现相关手艺刷新和工业生长。
??一连健全海洋生态情形损害赔偿。中国高度重视海洋生态情形的损害赔偿,在1999年修订海洋情形;しㄊ,明确建设海洋生态损害国家损失赔偿事情。中国先后出台《海洋生态损害国家损失索赔步伐》《关于审理海洋自然资源与生态情形损害赔偿纠纷案件若干问题的划定》,指导实验海洋生态情形损害赔偿,取得了优异的效果。2023年,中国再次修订海洋情形;し,进一步修改完善海洋生态情形损害赔偿制度。
??(四)开展绿色低碳全民行动
??起劲开展多样海洋文化宣教及科普运动,增强全民环保意识、生态意识,提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯方法,把绿色理念转化为全体人民的自觉行动,吸引社会各界配合爱;ず!⑶缀=。
??海洋生态环保意识深入人心。一连多年在天下海洋日暨天下海洋宣传日、天下地球日、天下情形日、天下湿地日等举行主题运动,在天下规模内建设160余家“天下海洋意识教育基地”,配合守护蓝色家园。舟山群岛-中国海洋文化节、中国(象山)开渔节等海洋节庆及中国海洋经济展览会、厦门国际海洋周等着名会展论坛,成为展现中国海洋特色文化的主要平台。建成开放“海洋上的故宫”国家海洋博物馆,成为人民相识海洋文明、熟悉海洋资源、重塑海洋价值观的主要课堂。一连开展14届天下海洋知识竞赛,每年吸引千余所高校学生及600万人次公众加入,全民体贴海洋、熟悉海洋的自觉意识显着提高,经略海洋的使命感、责任感和自豪感一直增强。
??全民加入海洋生态情形;ば卸。海洋生态情形;こ浞盅檎谷嗣裥牧,全社会起劲行动起来,争做生态文明理念的起劲撒播者和模范践行者。2019年中国提出“蓝色市民”看法,一连多年开展多种项目和运动,提倡社区住民为漂亮清洁海洋支付行动,支持蓝色市民生长。自2017年起,中国一连举行七届“天下净滩公益运动”,组织实验“漂亮海洋公益运动”,打造中国自主海洋公益品牌,吸引壮大天下各地、社会各界的爱;ずJ盗。福建厦门面向宽大市民选聘筼筜湖“市民湖长”,撬动社会实力为海洋生态情形;は准葡撞。海南探索建设“垃圾银行”,勉励游客加入海滩垃圾整理,通过多样化运动,营造全民加入海洋生态情形;さ挠乓炱。
??深入践行绿色生涯方法。;ずQ笊樾稳巳擞性。提倡滨海文明旅游,不购置珍稀海洋生物制品、不惊扰海洋生物、不向海里遗弃塑料垃圾,自觉维护海洋生态康健。越来越多的人通过自带杯、自带袋、自带餐具等方法,镌汰瓶装水、塑料袋、塑料餐具等消耗量,从源头镌汰海洋塑料垃圾爆发量,践行绿色低碳、循环使用的生涯方法。
??七、全方位开展海洋生态情形;す氏嘀
??海洋问题是全球性问题,;ず煤Q笊樾问翘煜赂鞴嗣竦墓厍。1972年,团结国人类情形聚会通过了《人类情形宣言》,海洋情形;け涣腥攵十六项原则之中,开启了海洋情形;さ娜蛐卸。1982年,第三次团结国海洋法聚会通过了《团结国海洋法条约》,开启了全球海洋治理新篇章,也对海洋情形;ぷ鞒鲋苋低郴。国际社会陆续通过一系列海洋情形;ば,一直推进全球海洋;は蛩奘莱。天下各国进一步凝聚共识、汇聚协力,起劲应对海洋生态情形危害挑战,致力共建一个清洁漂亮的海洋。中国坚定践行海洋运气配合体理念,与国际社会多渠道、多形式、深条理开展互利共赢相助,为全球海洋生态情形;ば⑺持泄腔。
??(一)起劲履约加入全球治理
??中国坚持以全人类福祉为目的,施展大国作用,切实推行海洋领域国际条约责任义务,以务实验动展现大国继续。
??切实推行海洋领域国际条约责任义务。海洋生态情形问题涉及领域宽泛,中国支持以整体视角推进全球海洋生态情形;,起劲推动包括《团结国海洋法条约》在内的涉海国际条约落地收效。1996年5月,中国批准加入《团结国海洋法条约》,开启中国加入全球海洋治理的新篇章。别的,加入《避免倾倒废物及其他物质污染海洋的条约》《南极条约》等30余项涉海领域多边条约,在更普遍、更细化领域展现中国海洋;さ目桃夂图绦魑。在国际条约框架下,中国围绕海洋生态情形;ぁ⒆试囱ぁ⒓卦硕卫淼冉ㄉ枵策系统,自动实验公海自主休渔,起劲推行南极考察运动情形影响评估等环保义务,加入团结国全球海洋情形状态按期评估,按期宣布落实团结国2030年可一连生长议程希望报告、推行《生物多样性条约》国家报告、天气转变国家信息转达等履约报告,向国际社会泛起中国海洋生态情形;ぁ⒆试幢;さ刃卸M,在各项条约义务的推行中展现实着实在的中国孝顺。
??融入推动全球海洋治理。中国起劲加入全球海洋治理机制建设,推动构建越发公正合理的全球海洋治理系统F鹁⑷谌攵啾咧卫,起劲加入团结国情形妄想署、团结国教科文组织政府间海洋学委员会、国际海底治理局、国际海事组织等国际组织机构事务,在《团结国海洋法条约》缔约国聚会、南极条约协商聚会等议程中施展起劲作用,2012年以来,累计向有关极地国际组织单独或团结提交提案文件120余份,向国际海事组织等国际组织提交种种提案700余份,普遍加入情形;ぁ⒆试囱び泄刂贫裙嬖蛑贫。推动国际海底治理局勘探和开发规章制订、团结国粮农组织关于渔业问题的协定和规章谈判、团结国塑料污染防治国际条约谈判等多边历程一连向前,深度加入《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》谈判实验,促使历经近20年的“国家统领规模以外区域海洋生物多样性的养护与可一连使用协定”谈判告竣一致并第一时间签署,为全球海洋治理作出突出孝顺。
??(二)扩大海上相助“朋侪圈”
??应对全球海洋生态情形问题任重道远,需要全球普遍加入、配合行动。中国坚持多边主义,以开放务实的态度生长蓝色同伴关系,与国际社会携手建设各国共享的昌盛之海、漂亮之海。
??建设普遍的蓝色同伴关系。中国与各国在自愿和相助的基础上,共商、共建全球蓝色同伴关系。2017年,中国在团结国首届海洋可一连生长聚会上发出“构建蓝色同伴关系”建议,推动“珍爱共有海洋、守护蓝色家园”的国际相助,随后中国宣布《“一带一起”建设海上相助设想》正式提出构建蓝色同伴关系。2021年9月,“起劲推动建设蓝色同伴关系”被全球生长高层对话会确定为中方在全球生长建议框架下接纳的详细行动之一。在2022年团结国海洋大会上,中国宣布《蓝色同伴关系原则》,提倡“可一连蓝色同伴关系相助网络”和“蓝色同伴关系基金”,配合开展;ず涂梢涣褂煤Q蠛秃Q笞试吹男卸。现在,已与50多个共建“一带一起”国家和国际组织签署了政府间、部分间海洋领域相助协议,对团结各方切实推动全球海洋生态情形;な┱沽酥饕饔。
??拓展海洋相助平台与机制。中国将海洋生态情形;ぷ魑氐阆嘀谌,自动为全球海洋相助搭建新平台、构建新机制,凝聚各方共识。中国以平台建设为基础引领相助,牵头建设并运行了东亚海洋相助平台和中国-东盟海洋相助中心,围绕海洋科学研究、生态情形;ぁ⒎涝旨踉值扔攵羌岸寻罴铱刮袷迪嘀。承开国际组织在华国际相助机制,包括APEC海洋可一连生长中心、“海洋十年”海洋与天气协作中心等平台,协调全球海洋与天气领域的立异与相助,增进分享和交流各国海洋生态情形;さ挠幸媛睦,为配合做好海洋生态情形;な┱怪饕饔。
??提倡和引领双多边相助。中国坚持共商共建共享原则,一直拓展对外相助领域。中国注重在多边平台开展对话交流,乐成举行“一带一起”国际相助岑岭论坛海洋相助论坛、全球滨海论坛、生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟情形相助论坛等系列运动,推动在海洋生态;ば薷础⒑Q笤帜鸭嗖庠ぞ⒑Q笏芰衔廴痉乐蔚纫幌盗辛煊蛳嘀〉眯孪M。中国重视国家间的互利共赢相助,与多个国家建设恒久的双边海洋相助机制,一连在多个领域开展相助与交流。中国起劲为生长中国家提供手艺能力支持,与印尼、泰国、马来西亚、柬埔寨、斯里兰卡、巴基斯坦、尼日利亚、莫桑比克、牙买加等多个国家共建海洋团结研究中心、团结实验室、团结视察站等平台,为生长中国家强化海洋生态情形;な┱沽似鹁⒆饔。团结他国开展海洋濒危物种研究、黄G樾瓮沤崾硬臁⑸汉鹘讣嗖庥胧萃纭⒑Q罄拔⑺芰衔廴痉乐蔚认钅,相助效果为区域海洋生态情形;ぷ⑷敫嗷盍。
??(三)拓展深海极地科考相助
??;ず蒙詈<厣樾问侨死嗟呐浜显鹑。作为深海极地事务的主要加入者、有力推动者和起劲践行者,中国起劲引领国际深海极地探索研究,与国际社会一道配合增进深海极地可一连生长。
??协同推进深海研究探索F鹁⒓尤牍屎5资挛,科学统筹深海视察,增强深海生态情形;。中国在深海领域开展了80余个航次的科学视察,划分与俄罗斯、日本、尼日利亚、塞舌尔、印尼等国实验团结科考,为各国加深对深海生态系统的认知做出不懈起劲。使用地球科学视察效果,2011年起,一连10余年向国际海底地理实体命名分委会提交海底命名提案,其中261项命名通过审议,为人类更清晰相识深海地理情形作出孝顺。中国基于深海生物资源视察效果,建设库藏量和种类数天下领先的海洋微生物资源库,助力人类深化对深海生物生命历程的认知。
??配合深化极地认知。中国坚持依据国际法;つ媳奔匀磺樾,起劲加入应对南北极情形和天气转变挑战国际相助。在第40届南极条约协商聚会上,中国牵头10余个国家团结提出“绿色考察”建议,获得大会以决议形式通过,开启了南极考察的新篇章。建成5个南极考察站,在挪威、冰岛划分建设2个北极考察站,为数千名科学家开展极区视察、生物监测、冰川研究等提供主要平台。组织了13次北冰洋科考和40次南极科考,与美国、俄罗斯、澳大利亚、冰岛、新西兰等国家签署体贴备忘录或团结声明,同10余个国家开展国际相助,作为主要加入国加入迄今为止规模最大的北极科考妄想“北极天气研究多学科漂流冰站妄想”,牵头实验“国际北冰洋洋中脊团结探测妄想”国际相助,与多国相助实验南极研究科学委员会的南极冰盖“环”行动组使命,为人类深入相识极地对全球海洋生态系统的影响作出起劲孝顺。
??(四)普遍开展对外助助培训
??面临海洋生态情形恶化的全球性挑战,各国是志同道合的运气配合体。中国与国际社会团结相助,在实现自身生长的同时更多惠及其他国家和人民,为深化全球海洋生态情形;ば⑺持泄盗。
??普遍开展对外助助。中国通过多种方法,尽己所能为宽大生长中国家应对海洋生态情形问题提供支持和资助。2012年,中国启动“中国政府海洋奖学金”项目,为包括共建“一带一起”国家在内的45个国家作育凌驾300位海洋相关专业的硕士和博士,为生长中国家作育青年海洋科学人才和治理人才。向泰国、柬埔寨、佛得角等多个国家提供海洋空间妄想、海洋经济妄想、海平面上升评估等方面手艺援助。举行《伦敦条约》及1996年议定书海洋倾废治理手艺研修班,面向非洲、拉丁美洲国家撒播海洋生态情形U展嘶な磕钣胧忠。
??起劲开展对外培训。中国建成中国-国际海底治理局团结培训和研究中心、国际海洋学院-中国西太平洋区域中心、IOC海洋动力学和天气培训与研究区域中心、全球海洋西席学院天津区域培训中心等多其中心,打造生长中国家海洋教育、培训和公众海洋意识作育平台。举行各具特色的培训班,起劲分享海岸带综合治理、海洋治理和海洋生态情形;さ戎逗褪导睦,每年约培训500人,为生长中国家提高科研职员海洋生态情形;な忠漳芰ψ鞒銎鹁⑿⑺。
??竣事语
??海洋是人类赖以生涯的蓝色家园。面临海洋情形问题的全球性挑战,全人类是休戚与共的运气配合体。;ずQ笊樾巍⑼贫Q罂梢涣,是全人类的配合责任。
??目今,中国已迈上以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起的新征程,海洋事业迎来重大历史机缘期。;ずQ笊樾问羌铀俳ㄉ韬Q笄抗⑹迪秩撕P鞴采幕∫蠛突“。
??新征程上,中国坚持新生长理念,推进生态文明建设,继续构建人海协调的海洋生态情形。中国坚守胸怀天下、相助共赢的精神,以现实验动践行海洋运气配合体理念,愿与天下各国一道,同筑海洋生态文明之基,同走海洋绿色生长之路,让海洋永远成为人类可以栖息、赖以生长的优美家园,配合建设越发清洁、漂亮的天下。?
???①断面是指为丈量和收罗水质样品,设置在江河或渠道上笔直于水流偏向上的整个剖面。国控断面是指中国布设的国家地表水情形质量评价、审核、排名监测断面(点位)。
编辑:赵凡